惠州供水探索数据要素发展新模式

近年来，中共中央、国务院及各大部委印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》等政策文件，为数据要素从生产要素地位、产品形态、政务数据和公共数据的利用、数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、治理模式以及整体布局规划等方面提出了指导性意见。

在数字经济高速发展的背景下，惠州市水务集团有限公司所属惠州市供水有限公司（以下简称“市供水公司”）基于庞大的数据资源、充足的人才储备以及已有的数据产品等优势，推动数据资产入表工作，不仅顺应了数实融合的趋势，还将以数据要素为牵引赋能集团新质生产力发展，具有显著的战略价值。

一、 路径与措施

（一）数据资产清点与整理

1. 搭建数据资源管理框架。市供水公司建立全方位、跨部门、跨层级的数据资产管理运营组织架构，分层次设计数据资产管理制度体系，具体包括公司数据资产管理总体规定、管理办法、实施细则和操作规范四个层次。

2. 清点现有数据资产。通过各类自动化工具或企业内部系统，对企业数据资源类别、应用场景、规模、数量等关键指标进行全面盘查，确认资产类别和安全等级。

一是数据分类。数据资产管理的第一步，包括对数据资产进行编目、标准化，数据的确权、管理，按照不同的维度，将具有相同属性或特征的数据，按照一定的原则和方法进行归类。

二是数据分级。按数据的重要性和影响程度区分等级，确保数据得到与其重要性和影响程度相适应的级别保护。影响对象一般分三类，分别是国家安全和社会公共利益、企业利益、用户利益，按照三个等级划分各个数据集的敏感等级。

3. 数据产品化。主要包括以下几项指标：

一是用水综合指数产品。用水量的变化折射出经济运行的活跃度，积极应用大数据分析，通过对客户的用水量、报装等数据进行相关性分析，依据用水消费现状因子和用水消费预期因子构建用水消费景气指数模型，从全市、各镇街（园区）、各产业、各行业等多个维度进行用水看经济等量化分析。

二是用水量趋势。社会经济发展分析利用大数据技术，建立多维用水量分析模型，全方位了解区域经济状态，规划民生经济前景，辅助解决发电企业能源分配问题。

三是风控评分。基于公司掌握的企业用水量、波动率、水费交纳、投诉、欠费违约行为等企业画像数据，以用水信息感知企业经营发展状况，提供贷前贷后的风险控制评分和指标库，为银行贷款提供支持。

四是异常企业监测预警。异常企业监测是基于公司真实用户用水信息、缴费信息和异常违约信息，提供区域企业的用水量监测、欠费监测以及企业违约特征类型的分析能力，可有效预警公司异常经营行为。

五是风险预警产品。风险预警产品基于人工智能技术，通过对企业及个人信用相关的大量数据进行快速处理和分析，以及对数据中潜在风险的快速、准确地识别和预警，可以帮助金融机构更好地识别和预防潜在的风险，提高业务流程的效率和管理水平。

六是生意宝选址助手、高价值用户。根据用水规律，查看某个小区的常住人数，用户可通过选择某个小区得到最近的人数/近一年的人数，价格可定1000元/条。5万条高价值用户热力图，可用于直饮水等产品营销。

（二）数据资产的登记

1. 在广州数据交易所登记数据产品交易标的，成为签约数据商。

2. 数据资产增值。通过在数据交易所登记交易标的，吸引潜在客户来洽谈，在交易所完成数据产品或数据服务能力的售出，让更多的数据以更大的规模来进行交易。在这个过程中，一旦形成了一定交易规模，就能以市场法对数据产品进行估值，从而实现对数据资产增值。若实现数据资产增值后，可以尝试以数据资产作为抵押开展银行信贷增信活动。

（三）数据资产入表

1. 成本法入表。通过成本法进行数据资产入表，将信息化项目的建设费用，作为形成数据资产的初始估值依据，并且未来数据资产的估值与数据产品的价格，都应由最初入表记录的建设金额作为依据来确定。

2. 确认入表资产形式。确认入表资产是无形资产还是存货形式，二者在数据入表过程中有一定的难度差异，依据现行的会计准则以无形资产形式入表步骤相对简单。

3. 制定会计制度。企业需要制定相应的会计政策，以规范数据资产的会计处理方法。这包括数据资产的初始确认和后续计量等方面的规定。

二、 进展与成效

2024年7月24日，市供水公司获得由广州数据交易所颁发的《广东省数据资产登记凭证》，这是惠州国资系统首例由企业自有数据形成的数据资产登记凭证。获得这一凭证，是市水务集团在数据要素领域迈出的一大步，‌为市供水公司数据资产的入表奠定了坚实的基础，‌加速了企业数据资产的市场化进程。

2024年9月5日，数据产品《企业经营情况分析》已通过广数所挂牌申请，取得交易标的挂牌证书，已满足数据交易的前置条件。供水公司正积极与潜在数据需求方接洽，尽快促成数据交易工作的落地。市水务集团将加大督促力度，确保本数据资产入表工作年度目标的实现。